徐元华正管着这事，他天启七年就来的文登，和陈刘二人都很熟悉，很沉静的站起说道：“这次占据耕地，一直由民政主理，刘先生在事前定了策略。登州和栖霞的土地都较贫瘠，我们优先在平度安置屯堡，蓬莱、莱阳、栖霞三地暂时只安置在官道附近。一来便于运送物资农具，二来有利发展商业。第三便是控制往来交通，有利日后军队调动。限于物资和道路不足，每屯先安置两百到三百户，搭起架子，以后再慢慢补满。”

陈新点头道：“刘先生这个安排十分妥当。”

徐元华得了鼓励，接着道：“眼下平度州占抛荒地和耕地共十五万亩，设立屯堡三十个，目前每屯两百户。共六千户，人口两万三千；登州设立屯堡五个，莱阳七个，栖霞两个，每屯大致两百户上下，三地共计三千二百余户，屯民一万零三十人。平度州的已经分配了耕牛和种子。但这批屯户眼下都得咱们养着，平度州城残破，有济南青州临清等地商人陆续到来，不过仍是太少，且孔部被击溃的乱兵有不少逃入青州府，时常出来打劫。所以青州那边过来的商路并不通畅。咱们只得每日从文登运送粮食所需甚多，短期已是不可再增加人口。”

陈新听完微笑道：“短短时间便安置了三万多人，徐元华做得不错。民有有什么补充的？”

刘民有翻翻手中的册子，淡淡道：“粮食的事情也不必担忧，如今海河开冻。咱们可以从天津购粮，在昌邑经水路到平度州。不必从文登走陆路运粮，我已经安排人去胶水入海口，在那里建一个港口，普通沙船可以经胶水拉纤上行，再进白水和现水的支流，基本能到达各个屯堡，再走陆路也近许多。”

陈新对徐元华点点头，“遇到的其他难处还有什么？”

徐元华看看刘民有，然后回答道：“平度和登州都相继出现与土民争斗，以安香保的群斗死伤最终，咱们死了十一个，土民死了十七个，安香保附近土民群情汹涌，我们只能请王营官派了一司人守着那个屯堡。。。”

王长福嘭一声拍在桌子上，大声骂道：“汹涌个屁，孔有德来的时候大掠四野，抢粮毁屋，没见他们群情汹涌，一溜烟往福山跑，老子文登营战兵能收拾孔有德，还能怕了他们？要我说，咱们别跟他们客气了，给民户发下刀枪，跟着战兵一起剿了安香保，青壮全部抓起，杀过人的一律斩首，看他妈谁还敢汹涌。”

徐元华停住不说，其实他心中极为赞同，他一直管着屯堡，从威海时候就与土民冲突不断，到文登后便更多，文登屯堡有水渠有风车提水，民户半夜偷水的事情多不胜数，还有打柴、放牧、争地等等，乡间群殴是常事。直到文登营威名远震之后，又派兵参加了两次群殴，当地民户惨败后才慢慢消停。如今屯堡扩展数量众多，所占土地与民户、缙绅犬牙交错，冲突的机会更多，如果不行雷霆手段，日后这些事情能让他头痛死。

黄思德也插进来说道：“王营官所说也对，对这些人不可太过讲理，李九成他们来的时候，这些人为何不去争一争，总是认为李九成他们凶悍，自己打他不过。这次居然让刘先生亦身陷险境，如今咱们再要忍让，他们以后该到军营门口闹事了。”

有人带了头，其他几个参会的人也纷纷同意，高声附和王长福的意见，刘民有皱着眉头，他没想到这么多人赞同动武，虽然他也打算抓人，但没打算直接武力清剿安香保，而且民政的几个人态度最积极，他很担心他们形成暴力解决问题的思路。

见到莫怀文没有说话，刘民有想起莫怀文平素沉稳平和，寻常不愿处罚人，更符合刘民有的态度，便举手让其他人安静，对莫怀文道：“怀文你是如何想的？”

莫怀文站起来，对着陈新和刘民有拱手行礼，两人都对他微微点头，莫怀文清清嗓子道，“在下赞同王营官的话。”

刘民有一愣，没想到莫怀文开口就是这句，只听莫怀文接着道：“两位大人明鉴，在南直隶田骨称田底，田皮称田面，浙江则称田皮为田脚，可见皆是民间契约，大半并未有官府红契，朝廷亦无定制。如今地分骨皮，可以分别买卖，则田地状况更为繁杂。”

陈新留心听着，实际上田骨就是所有权，田皮是使用权，明清之时才出现这种东西，都可以分别买卖。有田骨者拥有租册，可以收取租子，但不能决定谁来耕种，就像是一个产权式商铺，你拥有产权可以收租，经营权却归属于商场，要租给谁不租给谁都由商场定。

这种方式让土地归属和交易都更趋复杂，后来田皮的价格慢慢超过了田骨，又在缴纳赋税承担徭役方面出现很多新的问题，甚至有地主多年不知自己田地所在，而佃户悄悄私改土名之后吞为己有。

莫怀文继续道：“咱们的文登屯堡体系，实际上就是拿的田骨，屯户耕种是用得田皮，屯户除了交租，尚要承担农兵兵役、附近道路维修、水渠维护等劳役，要让他们甘心做这些事情，便是因为民政拥有回收土地的权力，以此让屯户服从文登营的管辖，承担兵役和粮税。如果登州这些土地的田皮依然在别人手中，那么即便收了那些佃户入屯堡，也无法强制他们承担租子之外的义务，原本的文登屯户便会有样学样，屯户体系就无丝毫权威可言。”

陈新连连点头，他和刘民有两人都翻开册子认真的记录起来，刚才他和刘民有似乎还想简单了，想着把那些佃户收进屯堡就万事大吉，这莫怀文却更进了一步，提出了这种方式对管理的巨大负面影响。

莫怀文看陈新两人也在记录，底气更加足了，“由此属下认为田皮绝不可认，当知田皮还可买卖，今日这个明日那个，一时要你种一时要他种，永无消停之时，田地应归于原来骨皮一体之法，咱们的屯堡方有立足之地。”

陈新边记便问道：“莫怀文，这次安香保的事情，你有什么对策？”

范守业抢先大声道：“属下愿带。。。”

陈新抬头冷冷盯他一眼，范守业连忙闭嘴，陈新转头对莫怀文道：“莫怀文你说。”

“其一，中间鼓动佃户闹事的，必定要抓起来，让那些民户没有主心骨。其二，骨皮分离之田地，只占总数二成，其余大多是原来有佃户耕作，这些人便可收入屯堡，与我文登屯户相同待遇，一视同仁，由此便分化了土民中最多的一部。其三，抚恤双方死者，给其家眷活路，缓和如今尖锐之矛盾。”

陈新觉得大多说到点子上，只是稍稍有些不满意，便追问一句道：“莫怀文你觉得按方才所说去做，便可收震慑全境之效？”

莫怀文恭敬的对陈新道：“属下还未说完，这四条之前，却有一事必须要做，捉拿当日杀我屯户之土民，不经官府而当众斩首！”

刘民有惊讶的抬头看着莫怀文，之间他满脸从容中略带激动，丝毫不是平日的谨小慎微，说起杀人便如杀鸡鸭一般平淡。

只听他继续道：“对这些土民而言，若现在就给好处，他们会认为是当日斗殴之后，我文登营怕了他们，反认为是他们应得，更或许得寸进尺。必须先把他们打服了，他们才会认为是大人给了好处，转而感激大人。因此属下说同意王营官的话，给屯户发下刀枪，就以安香保为登莱的范例，出兵搜捕当日乱民，没收所有田皮，凡反抗者一律斩杀。”

连周世发这个冷血动物也偏头看看这个莫怀文，似乎有点刮目相看，他忍不住对莫怀文问道：“莫先生，咱们就这么去？岂非与乱兵无异？咱们的战兵可不做这事。”

莫怀文转向周世发，彬彬有礼的道：“孔有德所部叛军当时多有流窜，四散乡间，多次暴起伤人，近日于安香保勾结闻香教余孽，屡次集众作乱，杀死义民数十，义民聚于府城，唐知县遂求助于登州镇副总兵陈将军。。。”

陈新眼睛微微眯起，身边的刘民有似乎呆了，笔悬在半空半天没写下一个字。