过去丞相不但要管国事，还要过问皇帝的家事。所以那时皇帝如果有什么事，先交待御史中丞，由御史中丞禀报御史大夫，再由御史大夫禀报丞相。丞相有什么事，也由御史大夫转中丞，再由中丞转内廷。

皇权和相权是分开的，但这也不是一成不变，遇到孝武皇帝这样雄才大略的天子，这事情就不一样了。孝武皇帝要建下万世功业，要夺丞相的权，所以当时外廷九卿都直接向内廷听受指令。内廷尚书台权重就是开始于此。

张温的意思很明显，在振兴社稷期间，绝对不让长公主独揽国家权柄。

大汉现在的太傅是刘虞。刘虞是宗室大臣，本朝柱石，长公主的叔伯，李翊的故主，本人品行才智也是大汉上上之选。先帝临终前就曾拜他为托孤辅政大臣，但可惜先帝早死了一点，刘虞无法在先帝回来之前主掌大局。如果刘虞能及时回到洛阳，大汉社稷也不会陷入今日这般绝境。

现在无论从那个方面来说，天下有本事主掌国家权柄的，只有刘虞，没有谁能代替刘虞的位置，一个都没有。

骠骑大将军李翊领大将军事，已经得到了征伐四方的战场指挥权。如今再给他行太尉事，那么军事行政权也就全部给了李翊，剩下的就是军事战略决策权。

在这个本朝立国之初的三公官制里，军事战略决策叙也是皇帝的，但它有个灵活性，比如遇到了弱势皇帝强势丞相，这决策权就是丞相的。遇到了像孝武皇帝这样的强势君主，决策权就是皇帝的。后来内廷权重，大司马大将军辅政，三公官制修改，这决策权就是内廷的了。

现在长公主肯定是弱势皇权，刘虞肯定是个强势“丞相”，李翊也肯定是个强势“太尉”，那这军事决策权是不是就由这两个人共掌？不是，是三个人共掌，还有一个是监御史，这个监御史是冀州牧韩馥兼领。

张温拿出这么个三公官制，算是煞费苦心，面面俱到，把什么都考虑了。要打仗，就要钱粮，这钱粮从哪来？北疆和幽州是两个难兄难弟，一对穷光蛋，只有冀州有钱粮。能不能打仗，最后不是靠有没有军队，而是靠有没有粮草辎重。如今现状摆在这里，只要大家尊奉长公主和设在泉州的朝廷，将来只有两个战事需要决策，一个是平叛，一个是讨董。而这两个重大决策和三个人都息息相关，即使有些分歧也不会太大。

朝廷下面就是各地州郡。

冀州牧韩馥在崔烈、马日磾、陈纪、袁滂四位老臣的劝说下，必定会响应，至于徐州牧陶谦、兖州牧刘岱、豫州牧孔伷等人，当然就不要说了，这一点张温有十足的把握。荆州、扬州因为路途遥远，途经州郡又有黄巾军，所以联系不方便，不过明年春一定会得到回信，张温对他们的响应也是信心十足。太傅刘虞主掌青州军政，骠骑大将军李翊主掌北疆军政，这三州二都护府自然就不必说了。

按照张温的设想，平定黄巾军叛乱和讨伐董卓这两件事应该能在两到三年内结束，他唯一担心的是董卓挟持天子逃到西疆。当年西疆大战把他打怕了。现在可不像过去，过去朝廷可以向西疆源源不断地输送粮草辎重，现在不行了。没有五年以上的休养生息，大军根本无力远征西疆。天子蒙难日久，皇统的事情会变得非常非常的棘手。

穆桂英说：“张温、丁宫和杨彪三人反复解释，一旦长公主诏告天下勤王讨董，泉州朝廷设立，天子和长安朝廷就形同虚设，各地州郡必会闻风而从，这样一来，我们的实力就会骤然增加。无论是讨董还是平叛，都能形成巨大合力，一战而定。所以如果夫君同意朝廷的这个策略，那就立即回书，张温将迅速派人到青州延请太傅刘虞，冀州牧韩馥到泉州商讨大事。”

穆桂英在信中的最后说道：“张温带到北疆的这个方案非常完美，显然长安朝廷诸多大臣们为此精心筹划，深思熟虑了很久，朝中的大臣们为了振兴社稷的确算是殚精竭虑，耗尽了心神。这个方案对各方势力都有好处，无论是长公主、太傅刘虞、夫君，还是韩馥、袁绍等州郡官僚，都从中得到了收益。”

“以夫君和北疆目前的实力，根本谈不上做出什么军事上的决策，相反夫君受制于人口财赋和粮食等危机，正是一筹莫展，岌岌可危的时候。而泉州朝廷的建立恰恰帮助夫君缓解了北疆目前面临的这些危机。”

“而且，泉州朝廷建立之后，夫君才从真正意义上得到了大汉的军事行政权和部分军事战略决策权，夫君的权力明显增加了。军事行政权最主要的是人事权，军资分配权和组织训练权。有了这个实质上的人事权，夫君可以任意指派调遣秩俸两千石以上的将领。隶属于泉州朝廷的各州郡军队几乎都在你的控制下。”

“太傅刘虞行丞相事，做他自己本来应该做的事，但他依旧是青州牧，他最关心的青州诸多困难可以因为这个朝廷的建立而得到部分解决。”

“韩馥也罢，袁绍也罢，所有讨董联盟的人终于为自己的讨董找到了大义，叛逆、灭族、遗臭万年的阴影终于从心里散去，等待他们的将是盖世功勋和青史留名。而尤其让他们最感到欣慰的是，夫君这个他们最大的敌人终于成了同殿之臣，不要再为你的强横武力而提心吊胆了。相反，有了夫君和北疆大军，平定黄巾之祸，讨董除奸，都成了一件轻而易举的事，不再是一件遥遥无期的事了。”

“当然了，天子，长公主和朝廷，才是最大的收益者，因为他们保住大汉社稷，保住了倾覆在即的万里江山，保住了千千万万条苍生的性命。”

“恳请夫君为了社稷苍生，立下决心。”(未完待续。)