要想让这些世家大族在心理稍微平衡一些，最简单的做法就是划出一部分名额，直接分配给各个世家，但刘子秋不想这么做。如今可说是处于开国初期，任何一种做法都会形成惯例，从而让后人有章可循。现在给世家分配了名额，今后再要收回这些名额就非常困难了。将心比心，这个世界真正愿意放弃既得利益的毕竟只是极少数的一些人。

而且，刘子秋想要做的是逐步推广各级公立学堂，让孩子们无论贫贱富贵，都能够读得起书，最终让国家的整个官吏体系彻底摆脱世家大族的控制。这样一来，势必与各个世家大族产生最根本的分歧。

有舍必有得，有得必有舍。如果一味在打压这些世家大族，结果必定适得其反。既然要减少各级官员中世家子弟所占的比例，刘子秋就必然要在其他方面给予这些世家大族一定的补偿，而这个补偿才是刘子秋最为头疼的地方。什么样的补偿才能让世家大族觉得足以弥补他们的损失？什么样的补偿才是朝廷能够拿得出手的东西？这些都只有刘子秋才能决定。

面对着如山的奏章，面对着一件件需要他来亲自解决的事情，刘子秋才明白什么叫做日理万机。在拥有权力的同时，也带来了无尽的责任，这也可以看作是至高无上的权力所带来的副产品。刘子秋忽然感觉到，只有彻底地下放权力，才能让自己轻松下来。想到下放权力，刘子秋脑海里灵光一闪，顿时有了主意。

在人类社会发展历史中，有一个重要的名词叫做“三权分立”，也就是立法权、行政权和司法权相互独立，互不干涉。而事实上，无论是大隋王朝还是刘子秋所建立的大汉王朝，所有的权力都是高度集中。身为大汉皇帝，刘子秋掌握着最高立法权、最高行政权、最高司法权还有最高军事指挥权。各郡县的长官也掌握着本辖区内的行政权和司法权，只不过在刘子秋的干预下，剥夺了他们的军事指挥权。

对于行政权和司法权，刘子秋目前还没有条件将它们各自独立开来，但对于立法权，刘子秋却有了一些想法。他是皇帝，金口玉言，他说的话就是朝廷的律法，而从另一方面来说，他也就失去了约束和监督。而现在，刘子秋却决定把立法权交出来，成立类似议会的机构来行使立法权。

想到这里，刘子秋轻轻敲了敲桌子。他作出了决定，设立议事会和参事会。参事会成员由普通民众选出的代表组成，议事会成员由各大世家以及得到朝廷封爵的代表组成，也就是类似于后世的上院和下院。任何一件律法的制定，都必须经这两个组织过半数成员通过方能正式施行。在这两个组织当中，议事会的地位要高于参事会，这样一来，世家大族也就可以通过这种方式来影响国家的律法，从某种意义上来讲，也算是对他们的一种补偿。

当刘子秋把这个想法在朝堂上宣布出来以后，立刻引起了轩然大波。

魏征抢先出班，拱手说道：“陛下，自古道，君无戏言，律法皆由君心，又岂可轻付他人！请陛下收回成命！”

刘子秋呵呵笑道：“朕也是人不是神，若是朕不小心说了胡话，却也被当作律法，岂不遗祸百姓。所以律法之事还是应当集思广益，多听听其他人的意见。参事会由普通百姓组成，代表着普通百姓的诉求，议事会由世家贵族组成，代表着世家贵族的利益。一条律法只要尽可能满足绝大多数人的利益，才是真正的好律法。如果所有的律法都由朕来决定，只会对朕有利，难免失之偏颇。”

交出立法权只是刘子秋主动削弱皇权的第一步，将来他还会逐步交出行政权和司法权，真到了那时候，他才会真正轻松下来。

何稠却也班奏道：“陛下仁德圣明，又岂会有不适之语？立法之权岂可交诸庶民，请陛下三思!”

刘子秋摆了摆手，说道：“朕或许事事谨慎，但朕的子孙难道就不会出几个昏庸之辈？真到那时候，恐怕天下又将陷入动荡。诸位莫非不希望朕把这座花花江山交给子孙后代？”

这句话字字诛心，众臣皆不敢言，唯有魏征一本正经地说道：“律法乃国之大事，不可儿戏，交予议事会、参事会，多有不妥！”